4存在的主要问题

通过统计分析，调研组认为，现有的水利信息化管理体制和运行机制是各级水利部门经过各自摸索逐渐形成的，这个过程受到历史惯性、现有制度及非正常因素等多重影响，存在2个方面的问题。

4.1 职能不清、职责不明

从全国的情况看，我国的水利信息化管理机构基本采用的是信息化领导小组加信息办加信息化业务主管部门的模式。全国省级以上水行政主管部门有77%成立了信息化领导小组，并设有办公室和落实了实施部门。其中，领导小组组长一般由本级水行政主管部门分管领导兼任，成员由各职能部门相关负责人兼任。信息办为信息化领导小组的常设办事机构，大多不是专门的独立机构，没有独立的行政事权，缺乏相应的职能，无工作经费，与信息化工作的长期性与全局性不相称。人员队伍方面，与需要承担的工作任务极不相称。领导水利信息化建设的机构人员极少数为行政编制，大部分为事业编制，有的机构甚至没有编制。在统计资料范围内，全国省级以上水行政主管部门的水利信息化行业管理与推进的专职人员仅为118人，按45个省级以上单位来看，平均每个单位只有2.6人。领导协调机制层面，权利责任失衡。信息化是整个领域充分利用信息技术来带动现代化的历史过程，因此信息化推进机制应该是全局的。但是，由于信息办并不是行政管理部门的职能部门，对信息化建设的管理只能停留在规划、技术标准等过于宏观的层面，对规划、标准的落实与实施，特别是具体项目的实施行政事权不够。从全国的情况看，信息化建设项目的规划、立项和审批，除部信息办对部管项目有一定的参与外，大多数项目信息办基本无权过问，导致以建设水利信息化综合体系为标志的水利信息化整体推进机制无从建立和落实。

4.2 多头领导、实施不力

将水利业务、水利管理与现代信息技术相结合是水利信息化一项全新的历史使命，作为主管机构，必须对政府和水利业务的流程机制及信息技术的特点都很熟悉。另外，水利信息化效果的发挥关键在于实现资源的互联互通和数据的共享，为了做到这一点，信息化的主管部门必须拥有充分的权限和与之相对应的责任。现有的水利信息化主管部门大都相对偏重技术，类似信息办和信息中心这样的机构发挥的职能还只是停留在技术层，而具有真正意义决策权的信息化领导小组成员则业务繁忙，缺乏足够的时间考虑部门信息化需求。这种现状与水利信息化的大规模推进和高速发展不相适应。信息化的主管部门所赋予的工作职责主要是信息化项目建设的本身，而不是信息化的整体推进与发展，目前大多数信息化业务应用项目的规划、实施与管理基本上由项目业主方自行决策和执行，信息化主管部门的行业管理职能难以落实到位，管理机制无从建立，信息化无法作为一个整体开展工作，信息化工作在多个业务部门多头领导下分散建设，直接后果是重复建设严重，信息系统的水平难以提高，资源共享的难度不断加大，效益难以发挥，总体效果不理想。

5完善优化的对策建议

随着经济社会和水利事业的发展，管理体制和运行机制问题已日益成为我国水利信息化发展的重要障碍。为此，为确保水利信息化的顺利推进，真正带动水利现代化，采取切实可行的措施，优化调整我国水利信息化管理体制和运行机制已成为一个十分紧迫的问题，因此当前需要重点做好3个方面的工作。

5.1 正确认识水利信息化的地位和作用

水利信息化不仅是信息化部门的工作，也是水12水利信息化2010,(2)利全行业的共同工作。各级水利部门要充分认识到水利信息化的意义和长期性，提高对水利信息化行业管理与推进的重视程度，从根本上改变信息化工作可有可无的临时性观念或信息化仅仅是信息系统建设的片面认识。

5.2 建立健全水利信息化工作机制和机构

水利信息化工作是一项长期、持续的工作。在信息化推进初期，以领导小组的方式开展信息化推进工作，从宏观角度重点推进规划、标准等信息化发展的前期工作，是十分必要的。但随着信息技术的深入应用，信息系统在整个行业内的地位与作用已不容代替，信息化建设的规模和速度迅速增大，需要将信息化行业管理纳入水行政管理的

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