2.1 资料来源

调研工作结合《2006年度中国水利信息化发展报告》、《中国水利信息网发展状况统计报告(2006)》的编制进行。这是水利系统第1次在如此广泛的范围内进行水利信息化管理体制和运行机制的全面调查。本次调研，以各单位收集汇总的资料为基础，结合部信息办进行全国水利信息化行业管理掌握的各种情况，凝练出的各项指标基本反映了我国水利信息化管理体制和运行机制的主要状况。

2.2 调研方法

调查方法上，主要采用普查法和典型调查法。向参加调研单位发放调查表进行普查，同时，就普查表中的某些项及各单位体制和机制创新优化进行典型调查。调查方式上，采用问卷调查、访问、网上检索、座谈会相结合的方式。

3调研结果分析

3.1 组织机构

领导小组的工作机制是水利信息化工作有序开展的组织保障，主要职责是确定管辖范围内水利信息化工作的方针、政策、规划，具体工作主要通过信息办来执行。截止到2006年，全国省级以上水行政主管部门中，已有30个成立了信息化工作领导小组和信息化工作领导小组办公室，占应成立总数的77%[1]。信息办的机构设置、职能定位、人员编制等反映了水利信息化工作的组织保障情况。

根据调查情况，信息办的机构设置包括以下3种形式:(1)成立专职机构(一般是在现有机构内成立1个2级机构)，如长委在办公室成立信息办;(2)挂靠在综合部门、信息中心、科技部门或防办等现有机构，这是目前大多数单位采用的方式;(3)部分单位只有领导小组，没有负责具体事务的信息办，视情况临时将某项工作委托给相关部门执行。就信息办的职能定位和人员编制来看，大部分单位赋予了信息办相关职能，负责信息化建设制度、规划、标准、立项、建设、验收、评价等工作，确定了具体的编制;但部分单位信息办只有牌子，没有长期或固定的信息化管理职能，没有固定编制，少数单位信息办只有1人。就信息办工作机制来看，因大部分信息办成立或挂靠在事业单位，致使信息办协调能力有限，职能履行有一定困难。

3.2 制度法规和规划政策法规

对于保障、引导、规范和促进水利信息化建设意义重大。2003年以来，结合全国水利信息化建设现状和发展的需求，水利部先后颁布了《水利部信息化建设管理暂行办法》、《关于进一步推进水利信息化工作的若干意见》等重要文件。在全国水利信息化相关政策的指导下，部分流域机构和省级水行政主管部门结合本流域水利信息化建设的实际情况，制定了管辖范围内的水利信息化规划等政策。如《北京市水务信息化建设管理暂行办法》、《天津市水利信息化建设管理办法》、《上海市水务局信息化建设管理暂行办法》、《陕西水利信息化管理办法》。在规划方面，水利部印发或制定了《全国水利信息化规划纲要》、《全国水利信息化规划(“金水工程”规划)》、《全国水利信息化发展“十一五”规划》。在此带动下，7大流域和部分省级水行政主管部门先后颁布了水利信息化规划。这些管理办法引导、促进、规范水利信息化工作迈出了坚实的步伐。相关规划对于明确一定时期内水利信息化的目标与任务、建设重点等提供了指导意见。但是，尚缺乏一些面向全国的、更加系统的宏观层面的管理办法，相关规划的执行情况也因立项等因素导致作用弱化。

3.3 人才队伍

据统计，省级以上水利部门中，主要从事水利信息化技术工作的有2 174人，具有高级职称的达24%，中级职称人数占1/3强[1]。

人才队伍总体上存在以下一些特点:(1)随着信息化管理机构与实施部门的落实，信息化从业人员的人数略有增加，结构渐趋合理;(2)相对于信息技术的快速发展，现有人员知识结构有老化的趋势;(3)相应于人员待遇和激励机制的障碍，水利信息化单位对高级信息管理和技术人才缺乏足够的吸引力，人才队伍更新迟滞，人才流失严重;(4)复合型人才极为缺乏，除了传统意义上以信息技术为主同时也熟悉水利业务的复合型人才，还应包括精通水利业务同时也了解信息技术的复合型人才。

3.4 经费保障

2006年度，信息化专项建设计划投资达17亿元第2期成建国等:水利信息化管理体制和运行机制调研与思考11以上，其中年度新增投资计划超过3亿元(不含在水利工程投资中包含的信息化建设投资)，约占同期全国水利建设投资到位资金的2%以上。总体上说明水利信息化受到了重视，

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